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專家解讀 | 政策“組合拳”成效顯現 數據資源開發利用亮點頻出
2025-07-11新聞資訊
文 | 中國科學院大學經濟與管理學院教授 孫毅
近期，《全國數據資源調查報告（2024年）》（以下簡稱《報告》）正式發布。《報告》在2023年度數據規模、開發利用和應用情況等指標基礎上，新增人工智能（AI）、大模型等熱點領域調查指標，并對數據資源地區、行業分布情況做了分析測算。《報告》數據顯示，2024年我國數據資源規模優勢持續擴大，數據資源開發利用活躍度穩步提升，各類主體加快人工智能布局投入，數據要素市場化、價值化進程提速。
2024年3月，《政府工作報告》首次提出開展“人工智能+”行動。《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》、《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》、《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》等涵蓋場景應用、產業發展的一系列政策陸續頒布，加快公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步形成。在一攬子促進數據資源開發利用和數據要素市場高質量發展的政策引領下，《報告》調查結果呈現出以下幾個突出特點:
一是數據資源開發利用水平有效提升，結構化數據增幅成為亮點。《報告》顯示，約66%的行業龍頭企業和30%的數據技術企業購買過數據；高質量數據集數量同比增長27.4%；結構化數據同比增長36%，占存儲總量比重為18.70%，大幅超過非結構化數據存儲增速。這三組數據對照來看，2024年數據資源開發利用程度明顯提高，數據開發利用、高質量數據集建設等工作成效顯著。
二是“人工智能+”行動有序推進，數算一體化發展特征明顯。人工智能與數據資源開發利用互相促進，“人工智能+”行動有效推動了人工智能和數據資源開發利用的雙向反饋，數算一體化協同的格局逐步建立。《報告》顯示，智能家居、智能網聯汽車、無人機等“人工智能+”行動的重點領域智能設備數據增速位居前列；全國智能算力規模達90 EFLOPS，在算力總規模中占比提升至32%，為海量數據計算提供智能底座；開發或應用人工智能的企業數量同比增長36%，有力支撐人工智能訓練和應用；利用大模型的數據技術企業同比增長57.21%，數據應用企業同比增長37.14%。
三是公共數據授權運營成效顯著，民生保障領域數據應用提速。一方面，公共數據授權運營探索步伐加快。國家公共數據資源開發利用“1+3”政策文件發布后，超六成省（自治區、直轄市）、計劃單列市啟動授權運營工作，公共數據授權運營逐步規范化、有序化。其中，市級政府部門公共數據授權運營數據量為省級政府部門的2.53倍，公共數據資源供給不斷擴大。另一方面，公共數據服務場景日益豐富。公共數據服務產品數量同比增長超過40%，交通、醫療等涉及公共服務與民生保障的應用領域發展迅速。
四是實數融合步伐加快，制造業數據生產量位居首位。《報告》顯示，隨著我國數字化、網絡化、智能化進程加速，制造、金融、交通物流行業數據生產總量領先其他行業，金融、采礦、交通物流行業企業平均數據生產量位居前三。交通物流、電力行業數據資源開發利用活躍度遠高于全國平均水平，分別為78.24%、75.83%。上述行業中，除金融行業由于前期數據資源開發利用水平較高、數字化投入較高，因此排名靠前之外，制造、交通物流、采礦、電力等均屬于實體經濟，以數據協同實體經濟與數字經濟深度融合，推動高端化、智能化、綠色化發展趨勢顯著。
總體而言，《報告》充分體現了2024年我國數字經濟發展和數據要素市場化、價值化工作進展和工作成效，能夠有效摸清數據資源底數，厘清數據產業發展的現狀、問題和趨勢，加快數據資源開發利用，釋放數據要素價值，為做大做強數字經濟、建設數字中國奠定堅實基礎。
文章來源：國家數據局
