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國家發改委：加快培育數據要素市場，推進數據產業與低空經濟、無人駕駛、具身智能等數據密集型產業融合發展
2025-11-07新聞資訊
深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步發揮數據要素在城市高質量發展中的協同優化、復用增效和融合創新作用，扎實推進城市全域數字化轉型，著力建設便捷高效的智慧城市，提升城市治理體系和治理能力現代化水平，更好滿足人民群眾美好生活需要，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持和加強黨的全面領導，認真踐行人民城市理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持數據驅動、應用導向，統籌發展和安全，把城市作為推進數字中國建設的綜合載體，以數據賦能城市經濟社會發展全局為重點，以城市數字底座建設為支撐，以適數化改革為保障，推進設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通，全領域推進城市數字化轉型，全方位增強轉型支撐，全過程優化轉型生態，提升城市治理智能化精細化水平，為推進現代化人民城市建設注入強大動力。到2027年底，數據賦能城市經濟社會發展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數字經濟成為城市發展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數字更新等重點領域和關鍵環節取得突破性進展，建成50個以上全域數字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型。到2035年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市。
二、實施城市智慧高效治理提升行動，提高平急聯動協同能力
（一）構建城市智慧高效治理體系。深化“一網統管”建設，構建城市運行體征指標體系，建立數據賦能、分級協作、閉環落實的智慧高效治理機制。鼓勵有條件的城市建設數字化城市綜合運行和治理中心，探索建立基于智能中樞的多級貫通智能化平臺，推進
城市運行、綜合治理、交通管理、應急管理等系統互聯接入，提升監測預警、事件流轉、指揮調度、決策支持等核心能力。加強基礎平臺功能整合、協同發展，完善城市信息模型（CIM）平臺。強化實景三維中國數據開發利用。推動國土空間信息模型（TIM）、城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等在城市管理中的應用。加快城市運行管理服務平臺建設，完善城市運行管理工作機制，探索實施全流程數字化報建，推進建立歷史文化街區、建筑物、地下
管廊等數字檔案。構建房屋安全隱患動態監測和智能預警技術體系，提升房屋建筑管理智慧化水平。優化城市交通流量和交通信號燈控制，提高道路通行效率。深化國土空間規劃實施監測網絡建設，推進國土空間治理數字化轉型。推動生態環境監測網絡數智化轉型，支撐污染防治等綠色低碳數字化應用。
（二）數智賦能城市應急安全保障。鼓勵有條件的城市建設城市安全風險監測預警體系，建立公共安全、生產安全、自然災害等城市風險的信息共享和應急聯動機制，提高風險早期識別預警能力。探索利用大模型開展暴雨、臺風等極端天氣快速綜合研判，優化預警信息發布流程，加強提升災前防范能力。建立覆蓋全域、全災種的城市安全事件應急處置數字化預案庫，支持有條件的地區開展多視角、跨領域智慧應急場景仿真推演。推動無人機、機器人等在公共安全、應急救援等領域的應用。
（三）提升民意速辦服務效能。推動完善黨建引領基層治理體系，健全多元治理力量全過程參與機制。用好市民服務熱線等機制，加快整合政務服務、基層網格、12345熱線、輿情信訪等渠道數據，推進民意速辦、接訴即辦、未訴先辦。堅持依法治市，深化數據賦能網格管理、社區治理、志愿服務和矛盾解紛等數字化應用，提升社情民意實時感知與精準服務水平。建立健全基層報表“一數一源”“統采共用”機制，有序推進基層信息填報渠道整合，探索拓展信息社會化、自動化采集等新模式。
三、開展數字美好生活行動，助力民生服務精準普惠
（四）推進智惠公共服務。支持各地增加“一網通辦”特色事項，推動銀行、醫院、電信等更多公共服務集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數。加快拓展醫療電子處方流轉、費用一站結算、診療數據共享等應用場景，推廣遠程會診、檢查檢驗結果互認等服務。發展健康管理、保險快速理賠等數據融合應用。推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，拓展“人工智能+教育”“一網通學”等應用場景。加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”跨省通用、一卡多用、線上線下融合發展。
（五）發展智創品質生活。打造數字賦能文旅、體育、數字消費等新型數字生活場景，推動人工智能在消費場景應用。強化數智技術在文旅內容創作、場景生成、導游導覽等方面的創新應用，推進博物館文物、古籍文字、歷史建筑等文化遺產活化利用。加快推進體育場館等文體設施數字化改造，推進健身場地共享共用。推動傳統商圈數字化改造，打造智慧商店、人工智能產品體驗店等數字消費新場景，積極發展消費新業態。鼓勵有條件的地區開發碳足跡核算、碳交易等創新應用。支持建設城市跨領域信用服務體系，實現醫療、出行等服務信用認證、無感暢享。
（六）優化數字友好人居環境。利用數據分析精準識別老年人、兒童、殘障人士等群體服務需求，持續推動城鄉公共空間、數字服務適老化、適幼化和無障礙改造。推進醫療機構、康養機構、托育服務機構、家政機構數據有序共享、開發利用，強化“一老一小”公共服務資源一站式集成，推進助餐、助潔、助急等個性服務。開展覆蓋全民的數字素養和技能培訓，實施城市間結對數字幫扶行動，推動人才、資金、技術等資源跨區域、跨城鄉流動，彌合數字鴻溝，促進城鄉融合。
四、實施數字經濟賦能行動，激發產城融合新動能
（七）推進數據要素價值化實現以城帶產。發揮城市產業集聚、人才集聚、數據集聚優勢，強化場景開放創新，促進城市數據資源匯聚；加快培育數據要素市場，打造數據產業創新發展高地，推進數據產業與低空經濟、無人駕駛、具身智能等數據密集型產業融合發展。支持有條件的地區培育城市可信數據空間，推動公共數據、企業數據、個人數據融合應用，推動數字產業發展。因地制宜發展“數據即服務”“模型即服務”等新業態，培育數字經濟創新型企業，打造具有生態引領力的行業龍頭企業。探索發放數據券、模型券等獎補機制，降低企業創新投入成本。
（八）發展數字經濟推動以產促城。利用數字技術推動閑置商業樓宇、老舊廠區、老舊街區等功能改造，打造數據創新創業載體，建立數據創新型產業社區、商務社區。依托產業園區構建數字公共服務體系，建設數字化轉型產品和解決方案資源池，推動傳統產業、新興產業、未來產業科技創新成果落地實踐，打造城市首試首用體驗場。支持有條件的地區和城市群發展數據產業集聚區，探索數據保險、數據信托等金融服務產品，梯次培育數字產業集群。加強現代化城市群和都市圈數字化協同發展，支持有條件的地區推動數據要素互聯互通，數字服務跨區共享。
（九）推動城市經濟智慧調度監測。構建城市經濟運行協同調度與監測體系，推動產業發展、消費就業、物價波動、項目投資、金融運行等多元數據的全域匯聚與智能分析，構建經濟監測預警模型，提升宏觀經濟前瞻研判能力。建立企業服務支撐體系，利用多維數據畫像，實現惠企政策精準直達、產融高效對接。支持有條件的地區開展城市數字經濟監測分析。
五、推動城市數字更新行動，改善提升人居環境品質
（十）加快城市基礎設施數字化更新改造。有序實施城市泛在感知工程，在管道泄漏爆管風險點、道路邊坡風險點、地質災害易發點、防洪排澇關鍵節點、易澇積水點、城市橋梁隧道等風險高發區域，統一規劃、集約部署城市智能感知終端設備。運用人工智能等技術深化城市生命線安全工程建設，推動城市燃氣、供水、排水、供熱、橋梁、隧道、綜合管廊等基礎設施數字化改造和智能化管理，加強城市道路塌陷隱患排查整治。建立健全數字基礎設施和市政基礎設施同步規劃、同步建設機制。支持有條件的地區適度超前布局低空數據基礎設施，支撐城市巡檢、物流配送、生產作業等場景，推動智能化路側基礎設施和云控基礎平臺建設，提升車路協同水平。
（十一）深化智慧社區建設。支持有條件的地區改造建設一批高品質智慧社區，完善社區嵌入式服務設施，按需配置、優化升級社區數字服務能力，發展智慧物業。打造數字惠民服務生活圈，完善一站式托育助老、親子閱讀、社區康養等服務的幸福鄰里綜合體。建設智能充電樁等便民設施，加快停車設施智能化改造和建設，推廣高樓消防預警、高空拋物監測、電動自行車智能阻止等數字應用。推進綠色智能建筑建設，深化全屋智能應用，探索推動具身智能機器人進社區、進家庭。面向群眾開展“問需于民”等活動，鼓勵居民、企業、社會組織等多元主體積極參與智慧社區設計、建設和運營。
六、實施數字化轉型筑基行動，打造統籌集約數字底座
（十二）建設城市數字基礎設施。集約建設感知、網絡、算力等基礎設施，實現城市“物聯、數聯、智聯”。構建高效彈性的數據傳輸網絡，促進不同平臺、專網間數據高速傳輸、互聯互通。按照統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求建設和運營城市數據基礎設施，鼓勵城市間數據基礎設施互聯互通，促進數據跨域高效流動。在國家算力資源統籌規劃下，持續優化熱點應用區域需求保障，有效統籌本地異構、異屬算力設施，優化改造城市內“老舊小散”算力設施，面向社會提供普惠便利的數據服務。支持低空經濟、自動駕駛等產業發展熱點城市，建設低時延、高頻率、高可靠、高安全推理算力。
（十三）強化數據資源供給。探索建立動態更新的城市公共數據資源目錄，逐步構建公共數據“一本賬”，加強整合共享、開放開發、授權運營，推動公共數據資源管理標準化、規范化。開展數據智能分類與標注，構建行業知識庫、高質量數據集。建立城市數據資源體系，完善城市基礎信息庫，按需建設主題庫和專題庫，強化政務數據回流，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據安全有序高效共享利用。
（十四）完善城市智能中樞。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市智能中樞，健全云網、感知、組件、數據、算法模型等一站式管理與調度。加強城市數據匯聚治理，有序融合城市運行感知、政務服務、市場主體等多元異構數據，深化數據融合利用。打造城市共性技術能力支撐體系，推進數字孿生等共性功能組件共享復用。加強人工智能公共服務能力建設，探索集約構建多模融合的城市大模型，打造城市智能體應用。鼓勵超大特大城市有序推進人工智能賦能全域轉型。
（十五）筑牢數字化轉型安全防線。強化網絡安全、數據安全防護能力。健全政務云網安全保障體系。加強城市數據基礎設施安全保障，實現可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護等安全管理。推進數據安全治理，建立健全數據安全風險防控體系，強化城市數據分類分級保護和全生命周期安全管理，完善數據安全制度規范，加強個人信息保護，壓實各類主體安全責任，提升數據安全保護水平。
七、開展適數化改革創新行動，破除數字化轉型制度堵點
（十六）推進城市治理適數化改革。充分利用城市智能中樞，創新跨部門數據合作機制，構建線下網格與線上網絡聯動協同機制，支持有條件的城市探索構建數字賦能的城市綜合治理體制，明確權責劃分、優化城市管理流程，推進跨部門、跨層級高效協同聯動。開展有利于數字化轉型的數據確權規則、數字權證應用、行政管理、政府采購等制度改革。
（十七）創新長效運營運維模式。建立城市數據運營、場景運營、設施運營的立體化運營體系，探索建立以用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制。建立運營運維評價動態反饋和發布機制，強化運營運維評價結果運用。
（十八）建立健全標準體系。發揮標準的基礎性、引領性作用，加快形成涵蓋數字底座、轉型場景、運營運維等標準規范體系。建立城市全域數字化轉型成熟度標準，促進城市數字化轉型規范化、高質量發展。制定城市全域數字化轉型規劃咨詢、建設實施、運營運維三類服務主體評價標準，形成閉環管理體系。
八、組織實施
國家數據局會同有關部門加強工作指導，分類分級有序推進城市全域數字化轉型，強化部門協同、上下聯動，確保重點任務落地見效。支持各地面向城市全域數字化轉型重大需求、重大場景和重大改革，建立健全高層級統籌推進機制。鼓勵各地加強交流合作，量力而行、因地制宜，統籌利用各類資金，加大對全域數字化轉型的技術攻關、重大項目、試點試驗等方面的支持。強化數字化轉型、數據合規、數據服務等專業人才隊伍建設。加強城市數字化轉型優秀實踐、典型案例提煉推廣。深化城市全域數字化轉型國際交流合作。
